南方杂志：聚焦两会 | “提案大户”鲁晓明建议发放奖金以提高生育率

鲁晓明

近年来提高生育率一再成为社会热点问题，但是解决这一问题所面临的实际情况容易引出新的问题：二孩教育个税抵扣不能惠及幼儿3岁以前的时期，延长假期降低女性职场竞争力，生育意愿不强等。全国政协委员、广东财经大学法学院副院长鲁晓明建议，通过出台以家庭为单位进行税收减免、对二孩生育行为予以资金奖励、压缩中小学学制等政策，采取有效措施提高生育率。

鲁晓明履职两年，持续关注人口问题，去年提出《关于保护老年人平等就业权的提案》等，两年来提交的10份提案全部获得立项和回复，成为“提案大户”。

01 抵税还要扩大

“我国的人口年龄结构加速老化，为了经济社会的可持续发展，建议采取有效措施提高我国生育率。”鲁晓明说，根据统计数据，我国2017、2018年出生人口分别为1723万和1523万人，较上一年均有显著减少。受生育意愿下降以及养育成本上升等因素的影响，我国已经进入低生育时代，人口年龄结构快速老化，对我国经济社会发展带来巨大挑战。

鲁晓明分析，生育率下降的重要原因是生育意愿下降和养育成本大幅上升，需要采取合理的公共政策提升人们的生育意愿。他针对二孩生育的政策，提出了几个建议。

对于税收减免的问题，目前国家已经就个人所得税进行改革，二孩子女教育可以抵扣个税。但这也意味着，3岁以下未入学儿童的抚育费用是不可以抵扣个税的。鲁晓明建议加大对生育二孩的家庭税收减免力度，如以家庭为纳税单位，对生育二孩的家庭根据社会平均抚养成本进行个人所得税税前扣除。

对于延长假期可能会降低女性职场竞争力的问题，鲁晓明建议完善劳动和社会保障制度，在旗帜鲜明地反对就业中的性别歧视的同时，对女性就业予以一定的政策支持。同时通过资金奖励对生育二孩的家庭予以鼓励，以财政补贴的方式，将资金直接补贴到生育家庭账户；减轻养育负担，对生育二孩的家庭实行普惠制医疗、教育费用补贴政策。

02 建议压缩学制

提案中还提到，研究发现，美国2007年的生育率为2.12，2017年降至1.76，原因之一就是妇女的平均初育年龄从25岁提高到了27岁。中国传统观念是“教育优先，先立业再成家”，我国也在很长一段时期一直倡导晚婚晚育，这一定程度上导致了国内青年婚育年龄晚，生育率低。

鲁晓明分析，与生育时间相比，我国学生受教立业时间十分充裕。但是在网络信息时代，人的学习方式也发生了一定的改变。互联网为终身学习提供了可能。因此没有必要因为受教立业而挤压生育时间，没有必要一味强调“先立业后成家”理念，而应倡导“立业与成家同等重要”的价值观。

据此，他建议在不影响整体教育水平的情况下适当缩短学制，如可将中小学学制从12年缩短为11年，让适龄青年提前1年步入社会，为成家早做准备，缓解婚育压力。

（南方杂志于2020年5月18日报道，链接https://mp.weixin.qq.com/s/tf-kY2iVkc6-OPuVdpHnjw）