南方杂志：履职故事丨全国政协委员鲁晓明关注“老”问题：鼓励生育不能靠短期刺激

编者按

2022年全国两会召开在即，今年的大会也是本届全国人大和政协最后一次全体会议。

过去这五年是国家发展中变化巨大、极不平凡的五年。许多在粤全国人大代表和住粤全国政协委员从广东实际出发，与国家发展所需同频共振，提出一批又一批高质量的议案和提案，在履行参政议政职责的同时，为推动社会发展贡献广东智慧。

代表委员所经历的履职故事，就是党的十九大以来中国故事、时代故事的缩影。

今年全国两会，鲁晓明又提“老”问题。

自2018年担任第十三届全国政协委员以来，他就跟老龄化的问题“杠”上了。从建议立法保护老年人平等就业，到完善多元老年保障制度，鲁晓明还提交了将“积极老龄化”确定为我国应对人口老龄化基本国策的提案，获国家卫生健康委答复。十九届五中全会明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，并写入“十四五”规划。

今年，鲁晓明又带来两项与老龄化相关的提案，他在接受《南方》杂志记者专访时说：“我作为委员履职这几年，不管是关注老龄化问题，还是一些相关的提案，归根到底是关注民生。”他认为当前人口结构面临优化，主要是人口出生率太低，但是生育意愿不应该单纯依靠短期刺激，而是要从观念、机制上着手，形成渐进性的、科学性的人口政策。

呼吁重视老龄化

“老龄化是未来中国在人口年龄结构方面的最大国情，也是我们最为严峻的社会考验，因此应该因应老龄化作相应筹划，适应老龄社会的需要。”为此，鲁晓明作为广东财经大学法学院院长、民建会员，2018年牵头成立了老龄化社会法制问题研究院，对老龄化社会可能出现的老年人就业、养老、福利保障等问题，进行全方面的研究，尤其对相应法律的修改和完善进行研究。

为什么我国的老龄化问题需要引起高度重视？

鲁晓明认为这根本上是由于我国的老龄化形势严峻。我国老年人口规模位居世界第一。过去几十年的少子化让人口增长呈断崖式下降，以前我国一年净增人口1000多万，但随着出生率连年下降，新生儿出生逐年减少，去年全国人口增长仅48万。老年人多而年轻人少，代际人口失衡；同时中国属于世界上最大的发展中国家，相应的社会保障还未齐全，“未富先老”带来很大的压力。

“我们国家在2001年初开始进入老龄化阶段，广东可能对此感受不明显，因为广东是全国年轻人占比最高的省份之一，但是很多地方的老龄化问题已经非常严重。老龄化社会面临的重要问题就是，社会赡养负担压力加大，社会内生的消费能力和创新能力不足。”因此，鲁晓明通过深入调研和研讨，提出系列积极应对人口老龄化建议。

积极老龄化上升为国家战略

鲁晓明建议，要从多方面构建老有所为的制度体系。要在反对年龄歧视上给出明确规定，完善老年人就业制度；对于老年人参与社会的各项权利也应予以保障，构建老年人社会参与制度，制定《老年教育促进法》，为老年人发展提供制度支持。

近年来，在鲁晓明等委员的呼吁下，社会对老龄化问题的重视不断提高，实施积极应对人口老龄化上升到国家战略。

“作为政协委员，一方面要调研听取民声，把民意以参政资政的方式提交给大会；另一方面也是把社会发展的趋势和国家的工作向民众传达，凝聚社会共识。”鲁晓明坦言，履职更多的是做好“纽带”作用，今年他拟提交《关于加快发展老年教育的提案》《关于组建老龄事务部的提案》，致力于有针对性地解决老龄化面对的一些问题。

鼓励生育意愿需要久久为功

中国目前面临人口代际失衡问题，一端是人口老龄化加速，另一端则是生育率的降低。

“国家在2021年放开三胎生育政策，是一项很英明的决策。但是像当前一个高消费、高压力的社会环境下，生育意愿不足，是困扰我国社会的又一个难题。”鲁晓明分析，生育意愿与社会保障、妇女权益、教育医疗等民生问题紧密关联，目前国家推行了中小学教育托管政策，在加强医疗保障方面也推出了配套支持政策，这些都产生了一定的效果。

但是他个人认为，合理的人口结构有赖于生育意愿的转变。培育成熟理性的生育意愿需要久久为功，不能靠短期刺激。

“其实我不太赞同说刺激生育，我很反对从一个极端走向另外一个极端。不能够前一阶段严格控制人口增长，后一阶段就不断刺激人口增长，如果这样的话就会导致人口遽增遽减，产生新的问题，到我们后代的时候又会导致人口年龄结构的严重失衡。”鲁晓明认为，人口政策应该是一个渐进式的过程，生育一放开就变成强力去推也不行，重在怎么培育一种科学的均衡适龄生育理念。只有全社会关注生育中遇到的民生问题，在生育、住房、教育上的成本得以控制，生育意愿才能得到更好的释放。

策划丨杨洋

文字丨杨洋

视频丨李冉 卢志科 陈海燕

责编丨李焱鑫

（南方杂志2022年2月23日报道，链接https://mp.weixin.qq.com/s/Qy_QCJ4x093SiOn4JzWc0A）