人民政协报：全方位扩大内需 消费投资两翼飞

中央经济工作会议确定的2025年要抓好的九项重点任务中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”位列首位。消费是拉动经济增长的“主引擎”。会议进一步提出，实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级；加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等。投资是当前的需求，也是未来的供给，在稳增长、调结构、育动能、惠民生、防风险等方面发挥着关键作用。会议提出“提高投资效益”“更大力度支持‘两重’项目”“适度增加中央预算内投资”“大力实施城市更新”“实施降低全社会物流成本专项行动”等。

就全方位扩大内需、促进消费投资提质升级相关问题，本报记者采访了全国政协委员、中国财政科学研究院高级研究员刘尚希，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌和全国政协委员、广东财经大学副校长鲁晓明。

全方位扩大内需是稳增长的核心抓手

记者：中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为九项重点任务之首，并特别提及发展首发经济、冰雪经济、银发经济等，这些部署的必要性和紧迫性体现在哪些方面？

刘尚希：这一部署是对全球经济不确定性加剧与国内转型压力的精准回应。从理论上看，在外部需求不确定性加大和内部供需失衡的双重压力下，扩大内需是稳增长的核心抓手。实际必要性体现为三方面：一是应对全球产业链重构的挑战。中美贸易摩擦导致部分外需转移，如美国对华光伏产品加征关税，影响出口额约300亿美元，亟须内需补位。二是国内经济循环存在堵点。城乡消费差距持续扩大，制造业附加值率偏低，制约劳动报酬占比上升和居民消费，亟须通过公共消费升级来打通经济循环。三是推动长期增长动能转换。传统投资驱动模式边际效益递减，需以消费和高质量投资推动产业向价值链高端攀升。

另外，短期经济风险上升。2024年社会消费品零售总额增速同比回落3.7个百分点，居民平均消费倾向68%，低于疫情前的水平；民间投资连续两年下降，投资意愿和投资能力变弱；价格低迷，2024年CPI创2010年以来最低水平，PPI连续27个月下降；青年失业率阶段性居高，如此等等，亟须宏观政策加码稳定预期。

鲁晓明：中央经济工作会议明确提出“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”。在我看来，银发经济是全方位扩大内需的着力点之一。《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%，全国65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。发展银发经济涉及医疗、养老、文化娱乐、旅游等多个领域，不仅为相关产业带来巨大的发展机遇，也有助于提升老年人的生活幸福感，有效应对人口老龄化带来的挑战。

戴斌：一段时间以来，冰雪旅游持续推动“冷资源”转化为“热经济”，成为扩内需、促消费的重点领域。要打造成功的旅游目的地，吸引游客前来是首要条件，但要想真正“盘活”旅游经济，关键还是在于促进游客消费。旅游活动具有最终消费和综合消费的特性，对冰雪产业链的拓展以及目的地经济社会的发展，发挥着巨大推动作用，在很大程度上决定了冰雪经济的兴衰。经过多年发展，我国冰雪装备器材产业规模快速壮大，目前已形成15大类冰雪装备器材产品体系，基本覆盖了从头到脚、从个人到场地、从竞技竞赛到大众运动全产业链的冰雪装备器材。冰雪装备销售收入从2015年的不到50亿元增长到2023年约220亿元。据不完全统计，2018年-2024年，我国冰雪旅游领域重资产项目投资累计达到13157亿元。张家口、哈尔滨、齐齐哈尔、长春、松原等城市建成投产了较大规模的冰雪装备产业园，培育了创新力强的冰雪旅游器材与装备生产商，冰雪经济正成为我国经济的新增长点。

记者：提振消费的大前提是居民收入水平提高，中央为此作出系列部署。从实践看，如何落实这些部署，通过政策手段提升中低收入居民收入水平？

刘尚希：从实践看，增收路径可以从以下几个方面着手：一是提升技能溢价与促进就业扩容。借鉴德国“双元制”职业教育模式，推广浙江“技能工人薪酬倍增计划”，对高级技工提高薪酬待遇。二是加快农村土地资本化。扩大集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地使用权抵押融资，释放农村的土地财富效应。三是实行国企利润再分配。参考法国“全民分红”机制，将部分国企利润划入居民消费基金，定向发放消费券。如北京市养老助残券覆盖50万老年人，扩大了城乡居民商品消费、服务消费补贴范围。

鲁晓明：居民收入是扩大内需的基础，社会保障是影响内需的重要因素。全国财政工作会议提出，要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。这体现了国家对老年人的关怀和重视，不仅意味着居民收入的增加、购买力的增强，更意味着居民稳定的安全预期。尤其是对于农村地区的老年人来讲，提高城乡居民基础养老金，有利于推进城乡一体化发展，让农民安享幸福晚年。当居民对于未来养老、医疗等社保保障有足够信心时，会更倾向于消费，而非储蓄。反过来，内需的扩大又能够支持社会保障的投入和产业创新，推动经济不断向好发展。

投资消费并举全方位扩内需

记者：在当前财政压力下，如何确保政府投资的精准性和有效性？如何将全方位扩大内需落到实处？

刘尚希：“两重”项目重在加快政府投资管理体制改革，改变粗放式的公共管理模式，建立政府投资效益的保障机制，建议实行战略导向筛选，建立“国家战略项目库”，优先支持“东数西算”、新能源储能等兼具战略性与市场性的项目，对项目进行全周期绩效管理，并完善市场化参与机制，通过竞争提升效率。此外，通过完善区域协同规划、利用大数据建立智能预警系统避免公共资源浪费。

政府投资能有效带动社会投资。在当前财政压力下，确保政府投资的精准性和有效性非常重要，一方面要加快政府投资和社会资本合作的微观机制创新，过去在推广PPP模式过程中出现不少问题，关键是政府能力跟不上，因此强化政府能力建设，是提高政府投资效能、带动社会资本的前置条件。另一方面，在宏观上政府投资规划需要适应经济社会发展的主体空间形态变化，一些村落的消失，一些小城镇、县城和一些中小城市的收缩，都是经济社会发展空间形态变化过程中的现象，有的是不可以逆转的，必须充分考虑这些因素的影响。

“大力实施城市更新”是中央经济工作会议的重要部署之一。城市更新不等同“工程化”，城市更新不只是“硬件”的更新，更是“软件”的更新，是城市“软硬件”协同方式的升级和城市运营效率、城市公共价值的提高。这需要创造城市更新的新“场景”：一是促进消费升级。例如，可将老旧厂房改造为旅游资源，从制造业转变为服务业，成为文创消费地。二是重构社区商业生态。如上海打造“15分钟生活圈”，嵌入智慧菜场、社区食堂，服务消费占比提升至45%，既形成了供需相互促进的微循环，又让共治共建共享落到了实处。三是基础设施的数字智能化升级。

鲁晓明：老年群体有着特定领域的需求，从年龄角度看，60岁至70岁的银发群体，是未来我国重要的消费力量。80岁以上的“老老人”，对于养老和健康消费的需求巨大。处于中间阶段的老年人，具有较大的旅游、休闲娱乐、养生、文化艺术需求。要完善我国养老产业分类指导体系，引导养老产业差异化发展。一方面，针对80岁以上的失能失智老人，重点发展康复辅助器具、适老用品等；针对60岁至70岁的活力老人，重点开发老年玩具、老年服饰、老年食品等，进一步满足老年人的生活需求，提高生活便利性和安全性。另一方面，基于不同年龄阶段的老年数量和规模预测，有针对性地制定产业发展规划，促进养老产业健康可持续发展。

戴斌：冰雪经济是以冰雪资源为基础，以冰雪运动为引领，融合旅游、文化、装备等相关产业的综合经济体系。2022年的北京冬奥会，让更多人了解冰雪，爱上冰雪。此后，冰雪经济在我国持续火爆。今年2月第九届亚冬会的成功举办，更是给燃烧的冰雪经济再添“一把火”。近日，黑龙江省文化和旅游厅发布数据称，2024—2025冰雪季，黑龙江省接待国内外游客多达1.35亿人次。如今，我们不仅实现了“3亿人参与冰雪运动”的既定目标，还形成了5亿人次、6000亿元的冰雪旅游市场。无论是“南客北上、东客西进”，还是就近出游、本地休闲，冰雪旅游和冰雪休闲的市场规模已经形成，同时消费能级不断提升，消费结构持续优化，从而奠定了冰雪经济的市场基础。

未来五年，我们应着重挖掘冰雪旅游的消费潜力，鼓励更多城乡居民参与冰雪旅游、休闲活动以及冰雪文化体验。唯有夯实市场基础，拓展冰雪旅游的发展空间，冰雪经济才能实现可持续发展。提议在未来五年实施“冰雪旅游倍增计划”，目标是将参与冰雪运动、旅游休闲以及文化活动的群众数量扩大至全国人口的一半。也就是说，到“十五五”末，若能有7亿至8亿人参与冰雪休闲旅游和文化活动，那将会形成一个规模巨大的市场。

高质量供给创造新需求

记者：对2025年中国经济发展走势有何预期？在扩大内需、提振消费和提高投资效益方面，有哪些具体建议？

刘尚希：中国经济有强劲的韧性和巨大潜力。一是经济增速趋稳，2025年预计GDP增长5%左右，消费贡献率继续回升，预计达到50%，投资结构进一步优化，向绿色低碳、高科技领域倾斜。二是新消费崛起，如银发经济、即时零售成为新的增长点。三是投资提质，如人工智能算力、芯片、零碳园区、“灯塔工厂”等领域成为投资热点，引领经济新动能。

在全球不确定性加剧的背景下，中国经济需以“内需升级”为核心，构建“消费-投资-创新”的互动机制。在消费端，通过收入分配循环的新机制释放中低收入群体潜力，打造“橄榄型”社会结构。在投资端，以有效市场为内驱力，形成“金融-科技-经济”的良性循环，提高投资效益。在创新端，推动产业向全球价值链高端攀升，推动“中国制造”向“中国智造”跃迁，实现资源配置的全球布局，促进中国经济增长从“GDP”向“GNI”转变，真正实现“干得多，也赚得多”。唯有如此，方能在不确定性的全球化浪潮中筑牢内需基石，为高质量发展提供持久动力。

记者：银发经济、冰雪经济正成为新亮点，其发展呈现出哪些趋势？在向高质量发展迈进中需要注意哪些问题？

鲁晓明：我国银发经济发展呈现出个性化、多样化、多层次的特点，老年人不仅追求物质层面的需求，也有精神需求。随着家族观念的淡化和家庭规模小型化，老年人退休以后如果不能参与社会活动，会感到孤寂，要大力发展老年教育，更好地满足老年人的精神文化需求。目前，老年大学往往“一座难求”，与此同时，老年人身体不便，搭载各种交通工具前往学校学习困难较大。老年人教育不是以获取知识、获得文凭为目的，更多的是一种满足休闲怡情、社会交流的手段，比如画画、插花、茶艺等。建议构建多元主体共同发展老年教育的格局，丰富老年教育产品供给，将老年教育下沉到各个社区或者居民委员会，让老年人实现就近多元化的教育，更大力度释放银发经济潜力。

另一方面，要重视老年人的就业问题。很多老年人希望老有所为，有强烈参与劳动创造价值的意愿，这也会提高收入，进而刺激需求、提振消费。尤其需要注意的是，老年人就业不会挤占年轻人的就业空间，因为老年人和年轻人的身体机能、就业范围不同，两者可以实现错位就业。

当下，人工智能（AI）正渗透各行各业，要紧紧抓住AI风口，以人工智能赋能养老产业的发展，发展老年智能产品。建议组建智能化养老产品试用队伍，在产品投放市场之前，在不同年龄、不同身体状况的老年人群中间进行产品试用和调整，更好地提升产品的性能和服务，推动养老产业迈向高端化、智能化，以优质的产品供给促进消费升级。

戴斌：从政府层面而言，需要重点做好以下工作：首先要加强冰雪经济专项研究。开展详细的市场调研并发布权威报告，让经营主体了解冰雪市场的规模大小以及未来增长潜力，尤其要让经营主体明白，一旦冰雪成为人们美好生活的重要组成部分，其增长空间将没有上限。这能为旅游投资机构和经营主体奠定稳定的高质量发展预期，以此有效指导冰雪经济发展。

其次要将冰雪经济纳入专项规划。在制定“十五五”规划期间，文化和旅游部门、体育部门以及国土资源部门应加强对冰雪经济的专项规划，将冰雪产业视作促进消费、稳定增长和扩大就业的重要领域。

再次要引导冰雪产业因地制宜发展。引导各地政府依据自身实际情况，采取“一城一策”的方式，发展冰雪运动、冰雪休闲、冰雪旅游以及冰雪文化。在我国，并非每个城市都有天然冰雪资源，但有些城市有冰雪市场，有些则以冰雪文化见长。因此，要大力发展“冰雪+”项目。此外，建议部分地区通过立法设立“冰雪日”，以增强公众对冰雪的认知。

（人民政协报于2025年3月4日报道链接http://share.rmzxw.net.cn/article/5916773/5.html?t=1741050141）